廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于組織開展2014年下半年全省房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知
粵建質(zhì)函〔2014〕1558號(hào)


各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、佛山市順德區(qū)國土城建和水利局：
    為認(rèn)真貫徹中央、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作系列重要指示精神，根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委〔2014〕6號(hào)）、省安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于深刻吸取近期事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（粵安明電〔2014〕3號(hào)）以及2014年下半年全省防范較大及以上建筑施工安全事故電視電話會(huì)議的工作部署，我廳決定從9月起到12月底組織全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
    
    一、下半年安全生產(chǎn)大檢查重點(diǎn)和主要內(nèi)容
   全省所有在建的房屋市政工程都納入安全生產(chǎn)大檢查的范圍，做到“全覆蓋”。其中大型公共建筑、工業(yè)建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、保障性安居工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園（區(qū)）的建設(shè)工程；城市的軌道交通、隧道、橋梁等大中型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是下半年大檢查的重點(diǎn)。
   （一）對(duì)建筑施工企業(yè)檢查的主要內(nèi)容：
    1.建筑施工企業(yè)對(duì)本次安全生產(chǎn)檢查工作的組織實(shí)施情況。一是是否制定企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和項(xiàng)目安全生產(chǎn)自查的工作方案，明確檢查重點(diǎn)、檢查依據(jù)、檢查責(zé)任人、檢查臺(tái)帳內(nèi)容、檢查時(shí)間計(jì)劃、隱患整治要求等； 二是是否落實(shí)層級(jí)的安全生產(chǎn)檢查制度。施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)是否親自組織每季度一次的全公司的安全生產(chǎn)檢查工作并親自帶隊(duì)對(duì)在本省承建的工程項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查；施工企業(yè)的地區(qū)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是否每月一次帶隊(duì)對(duì)在本省承建的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次安全檢查；施工總承包單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人是否每周組織對(duì)管理的工程項(xiàng)目和各分包單位進(jìn)行安全檢查。
    2.項(xiàng)目管理人員到位情況。項(xiàng)目管理班子，特別是項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專業(yè)管理人員和安全生產(chǎn)管理“三類人員”是否持證上崗和履職到位；
    3.建筑起重機(jī)械安全檢查和整治情況。檢查工程項(xiàng)目所使用的建筑起重機(jī)械是否辦理了產(chǎn)權(quán)備案和使用登記手續(xù)；安裝、拆卸是否編制了專項(xiàng)施工方案和按規(guī)定審批；特種作業(yè)操作人員是否規(guī)定持證上崗；是否開展建筑起重機(jī)械安全自查工作，自查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和管理問題是否已建立臺(tái)帳并落實(shí)整改；是否指定設(shè)備管理人員和按“一機(jī)一檔”要求建檔；是否確定維護(hù)保養(yǎng)單位并簽訂合同；是否制定了建筑起重機(jī)械事故應(yīng)急預(yù)案并組織開展應(yīng)急演練。
    4.高大模板支撐系統(tǒng)（包括局部高大模板支撐系統(tǒng)）安全的檢查和整治情況。有高大模板支撐系統(tǒng)的工程項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查其是否編制專項(xiàng)施工方案并按規(guī)定進(jìn)行專家論證和審批；現(xiàn)場施工是否按審批的專項(xiàng)施工方案施工；架子工等建筑施工特種作業(yè)人員是否按規(guī)定持證上崗；是否制定了高大模板支撐系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案并組織開展應(yīng)急演練。
    5.深基坑安全的檢查和整治情況。有深基坑施工環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目，檢查是否按規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案（包括基坑支護(hù)、土石方施工、內(nèi)支撐結(jié)構(gòu)安裝及拆除、降排地下水等）及進(jìn)行專家論證和審批；基坑邊堆放荷載是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；深基坑工程是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行變形監(jiān)測；是否建立了深基坑安全隱患排查整治臺(tái)帳；是否制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和配備防汛防澇應(yīng)急救援物資（設(shè)備）。
    6.臨邊、洞口安全防護(hù)的安全檢查和整治情況。檢查是否按規(guī)定對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行了包含高處作業(yè)安全知識(shí)以及安全帶、安全帽使用方法等相關(guān)的培訓(xùn)、技術(shù)交底和班前教育；是否結(jié)合工程特點(diǎn)開展了高處墜落危險(xiǎn)源的辨識(shí)；是否組織對(duì)施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；是否使用符合國家規(guī)定的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等合格產(chǎn)品；從事高處作業(yè)人員是否按規(guī)定進(jìn)行體檢并持身體健康證明；是否建立了相關(guān)排查整治臺(tái)帳。
     7.施工現(xiàn)場防火安全檢查和整治情況。檢查是否編制消防設(shè)施布置平面圖；將施工現(xiàn)場的生活區(qū)、辦公區(qū)和作業(yè)區(qū)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格分開；臨時(shí)板房材料的防火性能是否符合要求；是否在工地現(xiàn)場顯要位置張貼或懸掛防火警示標(biāo)志；是否在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道并保持暢通；是否在工人宿舍、木工間、油漆倉庫、配電房等重點(diǎn)防火部位配置合格、有效、數(shù)量充足的滅火器材；是否設(shè)有專用倉庫把易燃易爆物品和壓縮氣體瓶分類隔離存放；建筑電工以及電焊、氣焊作業(yè)人員是否持特種作業(yè)資格證上崗；施工現(xiàn)場動(dòng)火是否按規(guī)定報(bào)批手續(xù)；是否對(duì)施工作業(yè)人員專門開展了加強(qiáng)滅火技能、逃生、自救、互救等消防常識(shí)的培訓(xùn)教育并組織開展消防救援演練。
    8.上述已查出的安全隱患是否已得到整治，未整治完畢的是否做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。
   （二）對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)檢查的重點(diǎn)和主要內(nèi)容
   1.工程項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)對(duì)本次安全生產(chǎn)檢查工作的組織實(shí)施情況。一是是否制定本企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目安全大檢查的工作方案，明確檢查重點(diǎn)、檢查依據(jù)、檢查責(zé)任人、檢查臺(tái)帳內(nèi)容、檢查時(shí)間計(jì)劃、問題整改要求等；二是是否落實(shí)層級(jí)的安全生產(chǎn)檢查制度。監(jiān)理企業(yè)是否組織每季度一次的全公司的監(jiān)理工作檢查，監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人（法人單位）和分管監(jiān)理工作的副總經(jīng)理并親自帶隊(duì)對(duì)在本省承接的工程項(xiàng)目的監(jiān)理情況進(jìn)行檢查；監(jiān)理企業(yè)的地區(qū)分支機(jī)構(gòu)是否每月一次工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理情況檢查，且分支機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)對(duì)在本省承接的工程項(xiàng)目的監(jiān)理情況進(jìn)行一次檢查；項(xiàng)目監(jiān)理部是否每周對(duì)安全監(jiān)理工作進(jìn)行自查。
   2.項(xiàng)目管理人員到位情況。項(xiàng)目監(jiān)理班子，特別是總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師的持證上崗和履職到位情況；
   3.工程項(xiàng)目監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則的完善情況。監(jiān)理工作細(xì)則是否對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全監(jiān)理，有明確的安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)。
   4.有關(guān)施工安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)理把關(guān)情況。是否按照有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案；是否按規(guī)定審核特種作業(yè)人員持證上崗；是否按規(guī)定做好建筑起重機(jī)械安裝、拆卸施工的有關(guān)安全審核工作。
   5.督促隱患整改情況。對(duì)安全監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，是否及時(shí)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴(yán)重的，是否及時(shí)下達(dá)暫時(shí)停工令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位是否檢查整改結(jié)果，并簽署復(fù)查或復(fù)工意見；施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位是否及時(shí)向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或施工安全監(jiān)督站報(bào)告，以電話形式報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)有通話記錄，并及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況是否記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)中。
   6.上述已查出的問題是否建立了整改臺(tái)賬并已得到整改，未整改完畢的是否已有措施、責(zé)任和時(shí)限，認(rèn)真抓落實(shí)。
   （三）打非治違的工作重點(diǎn)和主要內(nèi)容
   建筑施工安全生產(chǎn)打非治違既要全面鋪開又要突出重點(diǎn)。要把近兩年發(fā)生過施工安全事故、施工安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻和安全生產(chǎn)管理力量薄弱等的地區(qū)，今年以來發(fā)生過施工安全事故、今年上半年安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題較為突出和當(dāng)前安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分比較多的建筑施工、監(jiān)理企業(yè)所承攬的工程項(xiàng)目等作為打非治違的重點(diǎn)對(duì)象。打非治違的主要內(nèi)容是：
   1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位施工、監(jiān)理，或未辦理施工許可證和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等就擅自開工，或壓縮合理工期或不合理壓低工程造價(jià)的；
   2.建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)出借、出讓資質(zhì)證書讓他人施工或監(jiān)理，或掛靠其他有資質(zhì)的企業(yè)從事施工或監(jiān)理工作，或無相應(yīng)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，或承接工程任務(wù)后非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；
   3.建筑施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)；
   4.建筑施工企業(yè)不認(rèn)真執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，施工現(xiàn)場存在違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律等的行為；
   5.建筑施工項(xiàng)目管理班子、項(xiàng)目監(jiān)理班子人員無相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書就從事施工管理和監(jiān)理業(yè)務(wù)，或項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等主要管理人員存在掛名任職而不在崗的；
   6.建筑施工安全生產(chǎn)管理“三類人員”、“特種作業(yè)人員”未持有效證件上崗，一線施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)就上崗的；
   7.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，建筑施工企業(yè)未編制施工方案或方案未經(jīng)審批就施工的；
   8.監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員未依法履行施工安全監(jiān)理職責(zé)的;
   9.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。
    
    二、檢查安排
   （一）企業(yè)自查階段（10月中旬前完成）。建筑施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)本通知和項(xiàng)目所在地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的要求，認(rèn)真開展自查工作，每月底前將自查自糾情況報(bào)項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合日常監(jiān)督工作，督促所監(jiān)督的工程項(xiàng)目開展自查自糾工作。
   （二）各地檢查階段（11月10日前完成）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要針對(duì)前一階段建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)開展自查自糾情況，突出重點(diǎn)組織開展抽查。
   （三）回頭查和省督查階段（11月底前完成）。11月底前，建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位要對(duì)自查階段發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行的整改情況進(jìn)行“回頭查”，并把開展“回頭查”情況報(bào)工程項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。11月下旬，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織對(duì)部分地區(qū)開展安全生產(chǎn)大檢查和打非治違工作進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查受檢地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門開展安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的情況，對(duì)工作開展不力的地區(qū)進(jìn)行掛牌督辦，限期整改；對(duì)未按規(guī)定開展和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)問題突出的施工、監(jiān)理企業(yè)的進(jìn)行全省通報(bào)，并對(duì)存在的非法違法行為依法進(jìn)行查處。
   （四）總結(jié)分析階段（12月中旬前完成）。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和佛山市順德區(qū)國土城建和水利局要對(duì)本地區(qū)開展2014年下半年建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面總結(jié)和分析，評(píng)估實(shí)際效果，制定措施鞏固工作成效。
    
    三、工作要求
   （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)開展下半年建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和推進(jìn)本地區(qū)工作的開展，各施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要采取有效措施使所監(jiān)督的工程項(xiàng)目的相關(guān)單位了解有關(guān)工作要求。建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本企業(yè)開展下半年全省施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作高度重視，親自部署，有效推進(jìn)本企業(yè)施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)自查自糾工作的開展。
   （二）認(rèn)真組織實(shí)施和把握政策界限。一是企業(yè)自查自糾要求真務(wù)實(shí)，做到“不走過場、不漏項(xiàng)目、不留隱患和不留死角”。為提高施工、監(jiān)理企業(yè)自查自糾工作的自覺性和真實(shí)性，企業(yè)要建立起以工程項(xiàng)目為單位的檢查臺(tái)賬并做到“兩詳兩留”，即自查情況要詳細(xì)寫出具體的檢查部位、檢查內(nèi)容、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢查時(shí)間、檢查人員、存在的安全隱患和問題等；檢查與整改記錄要能夠閉合，整改情況要詳細(xì)描述，不能簡單表述為“已整改完畢”；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題能夠拍攝照片的，要拍攝整改前后的照片留存在工地檢查臺(tái)帳中備查；企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)分權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人帶班檢查要拍攝檢查過程視頻片段和檢查講評(píng)視頻留存工地檢查臺(tái)賬中備查。二是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主部門的抽查方式要做到“四不兩直”。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門派出的檢查組采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”的方式，確保檢查到位；三是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，要建立“登記、督辦、整改和回復(fù)”的閉合工作機(jī)制。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患要建立檢查臺(tái)賬造冊(cè)登記，拍攝照片留存給工地，及時(shí)下發(fā)整改通知書或行政執(zhí)法建議書或行政執(zhí)法意見書，督促施工、監(jiān)理企業(yè)整改安全隱患和問題，整改完成后項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位要拍攝相同部位的照片連同整改情況報(bào)告回復(fù)項(xiàng)目所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門；四是打擊非法違法行為既要加大力度又要注意掌握政策界限。要分清違法違規(guī)行為的性質(zhì)和輕重程度，對(duì)企業(yè)自查出來并能夠自糾改正的，可以從輕處罰或免予查處，無法改正的要主動(dòng)向有關(guān)主管部門報(bào)告；對(duì)自查隱瞞真象、自查自糾馬虎應(yīng)付、非法違法問題嚴(yán)重和安全生產(chǎn)問題突出的工程項(xiàng)目的施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。
   （三）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要充分利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w對(duì)安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，引導(dǎo)廣大建筑施工從業(yè)人員積極關(guān)心、支持和參與安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作。對(duì)工作開展好的地區(qū)和企業(yè)要表揚(yáng)，對(duì)工作落后和存在問題較多的地區(qū)和企業(yè)批評(píng)，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為要公開曝光，以形成建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違的高壓態(tài)勢(shì)。
   （四）及時(shí)做好總結(jié)。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、佛山市順德區(qū)國土城建和水利局要及時(shí)做好階段性信息報(bào)送工作，在9月10日前、11月底前要分別將本地區(qū)開展下半年安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作方案以及工作總結(jié)以電子郵件（郵箱：xxyxx111@126.com）報(bào)送我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。
  

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
    2014年8月20日      
責(zé)任編輯：張錦明