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轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

時(shí)間:2016-12-26 23:52:56,點(diǎn)擊:0

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《全省建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

2016-10-22 上午 08:19:29    來源:廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    點(diǎn)擊數(shù):2474

粵建質(zhì)函〔2016〕2952號(hào)

各地級(jí)以上市及順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,各有關(guān)單位:

  根據(jù)近期住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)召開的部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作匯報(bào)會(huì)要求,為強(qiáng)化對(duì)建筑施工安全隱患的排查整治,防范較大及以上事故發(fā)生,扭轉(zhuǎn)當(dāng)前施工安全事故多發(fā)頻發(fā)局面,確保今年第四季度至明年春節(jié)前安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,我廳制定了《全省建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                            

                                 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                               2016年10月21日     

  (聯(lián)系人:林清華,聯(lián)系電話:020-83133589,傳真:020-83133587,郵箱:aqglc@126.com)

 

 

全省建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

 

  為強(qiáng)化我省建筑施工安全管理,消除各類安全隱患,打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,遏制施工安全事故的發(fā)生,扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我省前三季度建筑施工生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的局面,切實(shí)保障施工作業(yè)人員的生命安全,我廳決定在今年4月以來已開展2016年建筑施工安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的基礎(chǔ)上,從即日起至明年春節(jié)前在全省開展建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)?,F(xiàn)制定如下工作方案:

  一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

  本次百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng),以習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神為指導(dǎo),按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年建筑施工安全生產(chǎn)匯報(bào)會(huì)、省政府第四季度防范重特大生產(chǎn)安全事故工作電視電話會(huì)議和全省今冬明春火災(zāi)防控工作電視電話會(huì)議要求,以企業(yè)自查自糾和政府抽查督查為主要方式,以落實(shí)工程建設(shè)各方主體責(zé)任、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工安全防范和隱患排查為基本內(nèi)容,以推動(dòng)隱患整改、強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)違法非法行為和安全生產(chǎn)事故的嚴(yán)查重罰為重要手段,以減少一般事故、遏制較大事故、杜絕較大事故為主要目的集中開展專項(xiàng)整治。

  通過百日集中嚴(yán)整行動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)廣大干部職工的安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)進(jìn)一步提高,各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和建設(shè)各方落實(shí)主體責(zé)任的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng),現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理進(jìn)一步到位,建筑施工安全生產(chǎn)存在的問題和安全隱患的整改進(jìn)一步落實(shí),建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定和有明顯好轉(zhuǎn)的“五個(gè)進(jìn)一步”目標(biāo)。

  二、行動(dòng)時(shí)間及范圍

  時(shí)間:2016年10月21日至2017年1月31日

  范圍:全省納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)監(jiān)管的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其配套工程

  三、嚴(yán)查的重點(diǎn)內(nèi)容和嚴(yán)處措施

 ?。ㄒ唬﹪?yán)查的重點(diǎn)內(nèi)容。本次專項(xiàng)行動(dòng),各地區(qū)各單位要結(jié)本地區(qū)本單位施工安全生產(chǎn)管理的實(shí)際,找準(zhǔn)管理的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題,針對(duì)事故易發(fā)的企業(yè)、項(xiàng)目、部位和形式等,確定重點(diǎn)排查內(nèi)容,全面開展排查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求全省要重點(diǎn)嚴(yán)查“三類企業(yè)、五類工程、十二種行為”:

  1.三類企業(yè)

 ?。?/span>1)今年以來發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故的企業(yè);

 ?。?/span>2)企業(yè)或工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分達(dá)到滿分值70%的企業(yè);

 ?。?/span>3)違反安全管理法規(guī)被主管部門依法作出行政處罰、被停工整改的企業(yè)。

  2.五類工程

 ?。?/span>1)城市大中型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、大中型公共建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和保障性安居工程;

 ?。?/span>2)有深基坑、高大支模、地下開挖、使用大型起重設(shè)備的項(xiàng)目;

 ?。?/span>3)文明施工水平差、工地管理混亂的項(xiàng)目;

 ?。?/span>4)安全隱患嚴(yán)重且整改不力的項(xiàng)目;

 ?。?/span>5)地質(zhì)條件差,或毗鄰山坡、河道以及離既有建構(gòu)筑物較近的工程項(xiàng)目。

  3.十二種行為

 ?。?/span>1)建設(shè)單位違規(guī)將工程項(xiàng)目肢解發(fā)包或?qū)⒐こ贪l(fā)包給不具資質(zhì)的單位;

 ?。?/span>2)建設(shè)單位未取得建設(shè)工程施工許可證和未辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)就違規(guī)開工建設(shè);

 ?。?/span>3)監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師不到崗履職,存在“失職”行為;

 ?。?/span>4)監(jiān)理規(guī)劃不切實(shí)、監(jiān)理旁站檢查不深入,監(jiān)理資料造假,存在“失真”的行為;

 ?。?/span>5)監(jiān)理單位督促隱患整改不及時(shí)、跟蹤不到位,存在監(jiān)理作用“失控”的行為;

 ?。?/span>6)施工單位安全保障體系不健全,特別是施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理機(jī)制、安全管理檔案等不健全;

 ?。?/span>7)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工方案的編制、審批、專家論證、驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)檢測(cè)或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況檢查等未依規(guī)定落實(shí);

  (8)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位。特別是安全防護(hù)用具、防護(hù)用品如安全帽、安全帶和安全網(wǎng)未按規(guī)定配備合格產(chǎn)品和正常使用,“四口、五臨邊”及危險(xiǎn)部位的防護(hù)措施未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)到位;

  (9)現(xiàn)場(chǎng)起重設(shè)備未納入登記備案或未經(jīng)檢測(cè)合格就投入使用;

  (10)施工關(guān)鍵崗位人員特別是特種作業(yè)人員未持證就上崗以及建筑工人未經(jīng)崗前安全教育培訓(xùn)就上崗;

 ?。?/span>11)施工現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為;

 ?。?/span>12)施工單位存在違反建筑市場(chǎng)管理法規(guī)轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包工程,以包代管的行為。

 ?。ǘ﹪?yán)處的措施。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門須按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程建設(shè)各方主體以及工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真檢查,發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)違法非法行為的,要依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《廣東省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》和《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定(試行)》、《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定(試行)》、《建筑工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項(xiàng)規(guī)定(試行)》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定嚴(yán)肅作出行政處罰,并將其違法行為或其他不良行為記入省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)予以公開。其中,存在下列情形之一的,視情節(jié)輕重給予責(zé)令整改、責(zé)令停工、責(zé)令停業(yè)整頓、降低或吊銷相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)(建筑施工、工程監(jiān)理)等企業(yè)資質(zhì)、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處理,一律在本地區(qū)媒體上曝光,并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將查處并通報(bào)部分典型案件:

  1.相關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)(單位)未按規(guī)定開展本次百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)的;

  2.存在上述“十二種行為”的;

  3.施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患的;

  4.主管部門或質(zhì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)出整改通知書后未及時(shí)按規(guī)定時(shí)限整改或拒不整改的;

  5.百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)期間又發(fā)生施工安全生產(chǎn)事故的;

  6.存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

  四、工作步驟安排

 ?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署。2016年10月31日之前,各市、縣(區(qū))建設(shè)主管部門要研究制定本地區(qū)百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)工作方案,做好文件傳達(dá)和組織部署工作,將行動(dòng)方案通知到所有企業(yè)、項(xiàng)目和有關(guān)單位。

  (二)企業(yè)自查自糾。

  1.2016年11月30日前,建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)要對(duì)所有在建項(xiàng)目開展100%全覆蓋檢查,對(duì)查出有安全隱患、問題的,要以項(xiàng)目為單位建立臺(tái)賬,制定整改方案,確保及時(shí)整改。能立行立改的,要立即整改。不能立即整改的,要有落實(shí)整改計(jì)劃、專人負(fù)責(zé)、落實(shí)整改措施等,確保整改到位。特別是對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)分部工程等存在重大隱患的,要按照整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”的要求,確保100%整改到位。

  2.2016年12月底前,建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)對(duì)滾動(dòng)排查出來的問題和隱患必須要100%整改完畢。

  3.2017年1月10日前,建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)要對(duì)本企業(yè),自查自糾情況進(jìn)行回頭看和總結(jié)。企業(yè)自查自改材料以工程項(xiàng)目為單位,經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方分管安全的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字后留在工程項(xiàng)目建檔。

  4.建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)要在今年11月底前和12月底前分別向負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目安全監(jiān)督的建設(shè)主管部門和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送本企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目自查自糾情況報(bào)告、本企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目存在的問題和隱患的整改落實(shí)情況報(bào)告。

 ?。ㄈ﹫?zhí)法抽查。2016年11月下旬至12月下旬,市、縣(區(qū))級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)負(fù)責(zé)施工安全監(jiān)督的工程項(xiàng)目,按照上述“嚴(yán)查的重點(diǎn)內(nèi)容和嚴(yán)處措施”開展監(jiān)督執(zhí)法抽查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要責(zé)令整改,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)格依法處理。

  (四)督導(dǎo)檢查。專項(xiàng)行動(dòng)期間,各地級(jí)以上市建設(shè)主管部門要對(duì)縣(區(qū))級(jí)建設(shè)主管部門、部分重點(diǎn)企業(yè)開展百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織對(duì)全省部分地市的開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行督查。

 ?。ㄎ澹┛偨Y(jié)和通報(bào)。各地級(jí)以上市建設(shè)主管部門要在2017年1月10日前本地區(qū)開展本次百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)的情況報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將在2017年1月底前通報(bào)全省開展本次專項(xiàng)行動(dòng)的情況。

  五、工作要求

  (一)樹立安全責(zé)任意識(shí),高度重視認(rèn)真部署

  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立全省建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)總站主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工程質(zhì)量安全監(jiān)管處,組織指導(dǎo)全省開展建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)建設(shè)主管部門也要成立本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定切實(shí)可行的專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。要結(jié)合分析本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況,特別是事故多發(fā)地區(qū)要結(jié)合事故發(fā)生的類別和特點(diǎn),從各方面查找問題發(fā)生的原因,提出對(duì)策措施,既力求解決當(dāng)前迫切問題,又立足長(zhǎng)效機(jī)制標(biāo)本兼治。在專項(xiàng)行動(dòng)過程中注重歸納總結(jié)好的做法經(jīng)驗(yàn),做好本次專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳報(bào)道,必要時(shí)應(yīng)請(qǐng)媒體參與進(jìn)行跟蹤報(bào)道,擴(kuò)大行動(dòng)的影響力。

  工程各方責(zé)任主體單位,要始終把一線作業(yè)人員的生產(chǎn)安全放在首位,提高對(duì)安全生產(chǎn)重要性和隱患治理迫切性的認(rèn)識(shí),依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任和管理責(zé)任,切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入和落實(shí)安全防范措施,開展行之有效的安全生產(chǎn)宣傳教育。

 ?。ǘ┱J(rèn)真開展自查督查,嚴(yán)格跟蹤整改落實(shí)

  在自查自糾和監(jiān)督檢查中要突出“嚴(yán)”字當(dāng)頭,各企業(yè)單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患,要按照“三定”原則即定整改措施、定責(zé)任、定時(shí)限進(jìn)行處理。應(yīng)將我省施工事故通報(bào)文件作為安全教育學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,結(jié)合項(xiàng)目施工對(duì)照每起事故,引以為戒。不但要嚴(yán)格管理危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,嚴(yán)防群死群傷事故的發(fā)生,同時(shí)要通過企業(yè)安全制度建設(shè)、企業(yè)安全文化建設(shè)和日常安全制度的落實(shí),預(yù)防一般傷亡事故的發(fā)生。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)同志要帶隊(duì)深入一線督促檢查,采用“四不兩直”的方式監(jiān)督抽查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要建檔立冊(cè)、跟蹤到底、整改到位,重大問題要掛牌督辦。

 ?。ㄈ┘哟髨?zhí)法處罰力度,確保整治行動(dòng)成果

  各級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要加大執(zhí)法查處力度,堅(jiān)決依法嚴(yán)厲處罰并曝光一批典型案件,形成整治工作的高壓態(tài)勢(shì)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)工作開展好的地區(qū)進(jìn)行表?yè)P(yáng),對(duì)工作不認(rèn)真開展整治工作或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不依法查處的部門或機(jī)構(gòu),進(jìn)行約談或批評(píng)。通過此次專項(xiàng)行動(dòng),要確保“五個(gè)一批”的成果,即及時(shí)排查出一批問題和事故隱患,督促整改一批問題和事故隱患,查處一批違法責(zé)任單位和責(zé)任人,曝光一批安全違法行為或重大安全隱患的典型案例,建立一批長(zhǎng)效工作機(jī)制和制度。

 ?。ㄋ模┘皶r(shí)報(bào)送信息,通報(bào)整治情況

  各地級(jí)以上市建設(shè)主管部門要認(rèn)真做好本次專項(xiàng)行動(dòng)信息的匯總報(bào)送工作,分別于2016年11月5日、12月5日和2017年1月10日分別將百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署工作情況、企業(yè)自查自糾及抽查工作情況和百日集中嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)的工作總結(jié)及信息統(tǒng)計(jì)表(見附件),報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全處。對(duì)于重要情況和重點(diǎn)典型案件的查處要專報(bào),我廳將定期通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施情況。

    

  附件:全省建筑施工安全生產(chǎn)嚴(yán)查重處百日專項(xiàng)行動(dòng)情況信息統(tǒng)計(jì)表

 

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